来源时间为：2018-10-15
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应急储煤方案难解电荒
2011年05月15日17:56
来源：新金融观察
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简介：不按常理出牌的电荒局面，让不久前获批的国家煤炭应急储备方案备受关注。然而在现有的煤电价格机制和运输条件的局限下，储煤方案或将难解电荒之急。也业内人士认为：“依靠长期补贴完成煤炭应急储备，是政府的负担，同时也是企业的负担，这种方式不可持续。”
不按常理出牌的电荒局面，让不久前获批的国家煤炭应急储备方案备受关注。然而在现有的煤电价格机制和运输条件的局限下，储煤方案或将难解电荒之急。
新金融记者郗岳
本该发生在夏季的电荒局面，却于用电淡季在全国多个省份肆意蔓延。
时时曝出的各地电荒预警新闻，让王安林感到些许凉意。他是山东省某电厂生产部主任，虽然山东省并不在“重灾区”，但他所在电厂的发电工作，也受到了影响。
往年4-8月是电煤价格的回落期，届时电厂都会大批购煤加紧发电，以保证夏冬旺季的用电需求，“然而现在，要不是山东省使用行政措施提高电厂的电煤储备耗用天数，日子将会很难过。”他对新金融记者表示。
但大部分区域的电厂没有这个好运气。电监会预警周报显示，4月底由于电煤价格持续上涨，多地出现缺煤停机现象。近期出现电煤库存低于最低存煤警戒线(7天)的地区有吉林(6.9天)、四川(6.7天)、陕西(6.6天)、青海(5.2天)。
“低于警戒线，电厂就会面临停炉的风险。”王安林说，这是谁都不想看到的结果，电厂一旦停炉，冷却后再加热，需要上百万的费用，这会令本来就亏损的电厂雪上加霜，那时电厂就会不计成本地到处抢购煤炭，其他区域的煤炭供应链也会受到影响。
为了缓解煤炭季节性供应紧张，国家煤炭应急储备方案(以下简称“应急方案”)已于3月份获得国务院批准，并确定第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨。
该方案由国家发改委经济运行调节局、固定资产投资司与财政部经济建设司牵头。首批应急煤炭储备试点有神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、、武汉港、、徐州港、8个港口企业。
根据应急方案，试点企业被要求于5月底前完成实物储备，以应对夏季用电高峰。
港口动力不足
距离储备限期还有两周的时间，新金融记者从秦皇岛港、舟山港、广州港、徐州港、珠海港5家试点港口获得的信息得知，除了徐州港表示能按期完成计划的40万吨煤炭储备任务之外，其余4个港口的承储项目均处于规划或在建阶段，还没有进入实质性的煤炭储备阶段。
实现煤炭储备应夏季用电之急，或成为不可能完成的任务。
秦皇岛港宣传部一位负责人告诉新金融记者，上级的指示是“边干边摸索”。但是港口在3月份被确定为试点至今，在资金投入、实物储备、运营方式等方面还没有实质性进展。
这个消息似乎并不利好，作为世界最大的煤炭输出港和我国“北煤南运”、“西煤东运”大通道的主枢纽港，秦皇岛港的应急使命最重：承担130万吨的应急煤炭储备量，在各大承储企业和储备点中所占份额最大。
而处在煤炭供需矛盾较为突出的浙江，舟山港务管理局至今还没听到事关煤炭储备试点的任何计划。港务局一部门主任表示，“该承储项目由能源集团主导进行，但目前他们还没有就此事联系过我们。”在试点港口中动作较快的是珠海港。应急方案公布之前，今年1月3日，珠海市人民政府与神华集团、粤电集团、珠海港集团签署框架合作协议，将投资43亿元在珠海高栏港区建设华南最大的煤炭储运集散中心。
该煤炭储运项目预计年吞吐量为4000万吨，其中承担国家应急储备量为100万吨。该项目相关负责人告诉新金融记者，目前工程进度还处在储煤基地的填海改造准备期中，交付使用要等到明后年了。
某知情人士透露，港口试点工作难以推动的原因是，发改委至今还未给出关于补贴、合作模式、港口扩容、贷款事宜等具体方案，原定5月的储备限期，可能将推迟到6月份，但时间表尚不明确。
该知情人士供职的广州中煤华南销售有限公司，已确定与广州港进行合作，将完成20万吨的承储任务，但目前尚不确定对广州港原有货场进行储备还是对其进行改造升级。上述人士称，这些并不是由港口或煤企单方面决定的，涉及全国试点的通盘考量，需要和煤企、电企、地方政府和交通部门等多方协调达成统一意见。
“在发改委待发的所有具体实施方案中，让部分港口试点等待最热切的，还是补贴方案。”一位业内人士表示。
按照应急方案，储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助。此外，方案将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。
煤炭不同于其他物资，其储备成本和风险不可小觑。一是煤炭极易风化、变质，甚至自燃，二是堆放室外占地大，又容易造成环境污染，因此煤炭储备在技术上难度很大。
而煤炭露天存放时间越长，储存成本也越高，煤炭本身的价值则越低。按照储存3个月来计算，煤炭平均热值损耗达到1-2。
北方某港口一位负责人告诉新金融记者，100万吨的煤炭在港口储存一个月，对外堆存费需要2000多万，这里面包含场地租金、污染治理、防火管理、安全巡逻等各种费用。“当然，具体费用要根据港口条件而定。”
她表示，如果仅仅作为煤炭储备的中转站，没有配套的相关盈利项目，没有政府补贴，自身消化这么高的储存成本，港口不会情愿做这个试点的。对港口来说，货物流越快效益就越好。
“依靠长期补贴完成煤炭应急储备，是政府的负担，同时也是企业的负担，这种方式不可持续。”国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡对新金融记者表示。
