4.依托市场，政府引导
遵循市场规律、产业规律，充分发挥市场主导作用，探索“政府引导 市场运作”发展模式，带动航空产业持续发展。鼓励社会资本进入航空领域，加大政策及公共服务支持力度，鼓励设立由社会资本筹资的航空产业投资基金、航空发展专项资金。强化行业自律，逐步形成统一规范、竞争有序的航空市场。
5.增量带存量，集聚化发展
坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极开展多种形式的国际国内合作，导入优质行业资源与高端人才，增量带存量，激活本地产业资源价值，抓大不嫌小，形成产业聚集，做大产业规模，促进区域航空产业资源的集约与产业集聚化发展。
（三）发展目标
用15年的时间（2017年-2031年），将襄阳发展成为中部地区航空产业聚集区、中部地区军民融合航空产业发展示范区、轻型运动航空器研发制造高地、国际知名航空运动基地、国家航空检测认证中心，航空产业产值达到2000亿元。形成以襄阳刘集机场为中转核心覆盖全国的支线航空中转枢纽，实现“两区两地一中心”的产业发展定位。
1.中部地区航空产业聚集区
构建集运输机场、通用机场、航空起降点为一体的机场网络，围绕机场建设临空经济区、航空产业园、航空小镇，构筑航空产业承载地。形成二三产融合、聚集化协同化发展的产业发展模式，依托襄阳现有的航空业基础，积极导入增量航空产业资源，增量带存量，加快产业聚集，将襄阳打造成为中部地区航空产业聚集区。
2.中部地区军民融合航空产业发展示范区
争取军方支持，促使老河口机场实现军民合用，将其发展成为军民航机场共用典范。建立军民航空域资源使用管理机制，实现动态化空域管理，以充分利用空域资源，最大化地满足军航、运输航空、通用航空飞行需求，使襄阳成为军民融合空域使用管理示范区。支持襄阳军工企业军转民及民用企业民参军，形成军民融合互促产业发展的局面，使襄阳成为中部地区军民融合共促航空产业发展示范区。
3.轻型运动航空器研发制造高地
充分发挥襄阳在轻型航空器领域的产业领先优势，大力发展热气球、滑翔伞、降落伞、热气飞艇、三角翼、动力伞、轻型运动飞机等轻型航空器材制造、配件加工等产业，提供行业领先、安全可靠、门类齐全的航空运动系列产品，使襄阳成为轻型航空器及航空运动产品研发制造高地。
4.国际知名航空运动基地
加大航空运动基础设施建设，选取适合开展航空运动的区域建设航空运动基地及飞行营地。积极举办大众化航空运动活动、航空运动国际国内赛事、航空运动装备器材展会及航空运动节等，提高襄阳在该航空运动领域的知名度，形成襄阳航空运动品牌，并通过航空运动活动项目及节会带动襄阳造航空运动产品销售。支持航空运动俱乐部发展，增强大众航空运动体验，扩大航空运动影响，培养航空运动爱好者及从业者，为航空运动发展奠定群众基础。
5.国家航空检测认证中心
依托现有航空维修基础，开展航空材料组件的性能测试、无损检测、成分分析、燃烧检测；依托机电设备制造基础，开展航空电子产品检测；依托高温复合材料研制基础，开展发动机用复合材料、高温热端部件的检测与修复；依托航空装备研制基础，开展航空运动产品认证及航空发动机、零部件及应急救援设备试验检测等业务，形成一系列航空产品检测认证中心。
（四）发展路径
根据市场需求及襄阳的产业发展条件，从制造、运营、服务到关联产业领域，明确襄阳航空产业未来的发展方向及实施路径（见图2-1），形成襄阳独具特色的航空产业体系（见图2-2），通过合理布局拓展产业发展空间，以空间体系构建带动空间结构优化调整。
形成襄阳独具特色的航空产业体系。整合航空运动装备产业资源，打造航空运动装备聚集示范区；拓展航空飞行培训市场，打造航空飞行培训与就业示范基地；依托襄阳文化旅游资源，建设集航空产业、航空文化、航空休闲旅游与航空社区于一体、产镇融合的航空小镇；攻坚航空研发制造，掌握核心技术；建设临空经济区，反哺助推区域航空经济发展。
拓展航空产业发展空间。完善襄阳城市功能，打造航空产业立体构架。形成以襄阳刘集机场为核心，以五个通用机场为突破点，多个起降点融合互动的“一主五通多点”机场网络空间体系。
“一主”指襄阳刘集主运输机场；“五通”指本规划中枣阳通用机场、谷城通用机场、保康通用机场、南漳通用机场、宜城通用机场；“多点”指本规划中多个临时航空起降点。)以空间体系构建带动空间结构优化调整。切实推进区域差异化发展，避免同质竞争，实现区域间的互利共赢。坚持航空产业发展与城市空间格局、交通体系和产业发展目标相容，不断优化城市发展空间格局，实现襄阳产业功能扩展，航空业态转型升级。依托空间体系组团发展，实现航空产业的空间集聚效应，引导资源要素优化配置，实现资源整合共享、错位发展、优势互补的功能化组合，构建引导襄阳成为中部地区航空产业聚集区。
（五）发展时序
科学划分襄阳航空产业发展时序，在内容上要坚持统一规划、明确重点、在进度上把握节奏、分步实施，稳步有序的推进建设与发展。
1.培育期（前期2017-2021）
以基础设施建设、初步招商与项目引入为主要发展任务。全力推进襄阳刘集机场的改扩建，完成各通用机场建设的前期手续，启动和完成枣阳等通用机场建设；加快推进军民共建与军民融合，建成军民融合飞行服务站，实现空域资源的共享与高效利用；启动航空产业园规划建设，产业园招商初见成效。进一步做大做强航空运动、航空培训等优势产业。到2021年，航空运营业务产值达到80亿，航空制造业务产值达到180亿，航空关联业务产值达到40亿，合计产值达300亿。
2.发展期（中期2022-2026）
推进襄阳刘集机场的二期改扩建；五个通用机场及一批航空起降点建设完成；临空经济区、航空园区及小镇建设基本成型；推动襄阳航空公司正常化、正规化运营；定期举办各类航展、航空运动赛事及航空节会活动；以整机生产、高端航空制造、高精尖设计研发为主要发展导向，促进国际化优质项目引入。以航空航天产业园为依托，重点打造高端制造业集聚区，促进国家航空检测认证中心成立。到2026年，航空运营业务产值达到200亿，航空制造业务产值达到500亿，航空关联业务产值达到100亿，合计产值达800亿。
3.成熟期（后期2027-2031）
建成襄阳“一区五园一镇”航空产业布局网络体系，形成完善的全产业链业态，体现产业核心竞争力。完善机场网络与各类园区开发，完善配套设施建设；提升襄阳航空公司的机队规模与运营能力；扩大航空旅游、作业、物流、培训等业务范围；提升机场网络的协同保障能力，创新空域管理机制，实现动态化空域资源管理及低空飞行常态化；襄阳航展及襄阳航空运动节会、航空运动赛事、航空运动装备器材展会等成规模，并形成襄阳国际知名航空节会活动品牌。推进产业聚集发展，形成技术领先、平台开放、优势互补、多元融合的中部地区航空产业聚集区。到2031年，航空运营业务产值达到600亿，航空制造业务产值达到1000亿，航空关联业务产值达到400亿，合计产值达2000亿。
（“一区”指围绕刘集机场为核心的临空经济区；“五园”指本规划中刘集、枣阳、宜城、谷城、老河口五个航空产业园；“一镇”指规划中南漳航空特色小镇。）
三、发展布局
一)机场布局加快襄阳刘集机场改扩建，新规划建设一批通用机场及航空起降点，形成“一主、五通、多点”的襄阳机场网络整体布局，争取老河口军用机场军民合用。
一主：一个民航主运输机场（4E级）——刘集机场；
五通：五个通用机场（A1级）——枣阳通用机场、谷城通用机场、保康通用机场、南漳通用机场、宜城通用机场；
多点：多个临时航空起降点——在市民中心、重点景区、应急储备点及应急避难所设立多个临时航空起降点。
1.一个主运输机场——襄阳刘集机场
襄阳刘集机场改扩建后飞行等级达到4E级，机场跑道长3200米，规划增设平行滑行道，为一类航空口岸。在刘集机场唐白河以东增设通用航空运营区开展通用航空运营业务。
2.五个通用机场（A1级）
枣阳吴店通用机场：枣阳吴店通用机场定位为襄阳通用机场网络的主运营机场，跑道初期设计为1200米，主要起降中小型固定翼飞机，配套建设综合性航空产业园，远期跑道扩建至1800米。
谷城通用机场：谷城通用机场跑道初期800米，远期扩展至1600米。谷城通用机场重点开展航空旅游、航空物流与航空作业等业务，选址时避免与老河口机场空域交叉。
保康通用机场：建设保康通用机场，实现对西部山区的飞行覆盖。初期跑道长度800米，预留直升机起降场。
南漳通用机场：南漳通用机场跑道初期为800米，开展直升机和小型固定翼飞机相关业务，远期延伸至1600米。依托南漳通用机场打造航空小镇。选址建设时要注意保护古山寨原始风貌与自然环境，同时确保机场周边净空条件。
宜城通用机场：宜城通用机场跑道为800米，重点保障无人机、柔性航空器等飞行业务的开展。
3.临时航空起降点
在古隆中景区、岘山风景区、鹿门山风景区、南漳古山寨、保康九路寨、谷城大薤山、襄阳市中心医院（南院区、北院区、东津院区）、襄阳市中医院（含东津院区）、襄阳市第一人民医院、枣阳市第一医院、谷城县人民医院、保康县人民医院、老河口市第一人民医院、市民中心、应急储备及应急避难所等处设立临时航空起降点。
二)航空产业总体布局襄阳发展航空产业按照“差异化布局，协同化发展”的原则，总体布局为“一区五园一镇”。
一区：围绕刘集机场为核心的临空经济区。
五园：依托通用机场，建设各具特色、差异化发展的五个航空产业园。刘集、枣阳、宜城、谷城、老河口航空产业园。
一镇：建设南漳航空特色小镇。
图3-2襄阳航空产业总体布局图
三)临空经济区构建以刘集机场为核心、以襄阳航空航天产业园和刘集航空产业园为两翼、各航空产业园为网络的“一核两翼多点”临空经济区发展布局。大力开辟通达国际国内的公共航空运输、通用航空短途运输航线，促进襄阳国际国内航空客货运量的快速增长；依托临空经济区航空航天产业园、航空产业园、自贸区、现代商贸物流园，大力发展航空制造业、现代航空服务业、临空贸易、临空会展、保税物流等业态，重点打造以航空航天产业园为核心的高端制造业集聚区；依托刘集机场及刘集航空产业园，大力发展公务航空、航空培训、航空维修、飞机改装与拆解等业务。
四)产业园布局枣阳航空产业园。打造综合性枣阳航空产业园，大力发展飞行培训、FBO、MRO（飞机维修）、飞机托管、航空物流、公务航空、通航作业、小型通用飞机整机研发制造、航空零部件生产、飞机维修改装等航空产业。建设航空工程中心、适航验证中心、通用航空数据中心等专业平台，为襄阳航空产业发展提供专业支撑，为全国行业发展提供专业支持服务。
宜城航空产业园。打造以航空运动为核心的集飞行体验、空中救援、航空运动、无人机试飞等为一体的宜城航空产业园，重点发展特技飞行、热气球、动力伞、无人机、三角翼等相关航空运动器材研制生产及配套产业，打造国际水准的航空运动器材及装备制造基地。引入航空运动国际赛事及展会，形成襄阳航空运动国际品牌，营造航空运动产业发展氛围。
谷城航空产业园。依托谷城通用机场打造谷城航空产业园。开展航空食品加工、航空零部件加工、航空物流、航空应急救援、空中旅游、直升机维修等业务。在园区设立直升机运营维护中心及航空救援基地，为周边临近山区及旅游景区提供航空应急救援服务。
老河口航空产
